¬аше им€*

 онтактный телефон*

E-mail*

¬опрос*

ќтправить


ѕќƒѕ»—ј“№—я Ќј ё–»ƒ»„≈— »≈
Ќќ¬ќ—“»
ё–»ƒ»„≈— јя
ѕќћќў№
ё–»ƒ»„≈— »ћ Ћ»÷јћ
ё–»ƒ»„≈— јя
ѕќћќў№
‘»«»„≈— »ћ Ћ»÷јћ
¬аш адвокат
Ѕуркова ќльга јлександровна



ќ“«џ¬џ





—“ј“№»
» ѕ”ЅЋ» ј÷»»Ш

 
 акой штраф возможен за нецелевое использование земельного участка?

 ака€ ответственность предусмотрена  ојѕ за нецелевое использование земельного участка?


 о мне обратилс€ доверитель, которому поступило постановление земельного инспектора по факту нецелевого использовани€ земельного участка.

ѕо мнению земельного инспектора, доверитель (арендатор земельного участка) допустил его нецелевое использование, так как в ≈√–Ќ содержалс€ вид разрешЄнного использовани€ участка, отличавшийс€ от фактического землепользовани€.

ј так как земельный инспектор категорически не захотел слушать доводы моего доверител€, и отказалс€ отменить постановление, мне пришлось подать иск в арбитражный суд г.ћосквы.

¬ исковом за€влении € потребовала отменить постановление земельного инспектора, так как состава административного правонарушени€ Ц нецелевого использовани€ земельного участка, в данном случае Ќ≈ ЅџЋќ.

 ак мне удалось доказать, что в действи€х моего доверител€ не было нецелевого использовани€ земельного участка, а также оспорить административный штраф, читайте далее в постановлении ƒев€того јрбитражного апелл€ционного суда по нашему делу.

ƒ≈¬я“џ… ј–Ѕ»“–ј∆Ќџ… јѕ≈ЋЋя÷»ќЌЌџ… —”ƒ

ѕќ—“јЌќ¬Ћ≈Ќ»≈
є 09јѕ-6610/2022

г. ћосква ƒело є ј40-188862/21
21 марта 2022 года
–езолютивна€ часть постановлени€ объ€влена 14 марта 2022 года ѕостановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2022 года
ƒев€тый арбитражный апелл€ционный суд в составе:

председательствующего судьи ».¬.Ѕекетовой,
судей: ¬.ј.—виридова, ».ј.„еботаревой,
при ведении протокола секретарем судебного заседани€ Ќ.ј.“рет€ком,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелл€ционную жалобу ”правлени€ –осреестра по ћоскве
на решение јрбитражного суда города ћосквы от 17.12.2021 по делу єј40-188862/21 по за€влению »ѕ Ѕ.ј.¬. (»ЌЌ......) к ”правлению –осреестра по г. ћоскве (»ЌЌ 7726639745),
третье лицо: «аместитель главного государственного инспектора в городе ћоскве по использованию и охране земель ”стинов –оман »горевич,
о признании незаконным и отмене постановлени€ от 05.08.2021 по делу є508/01/202, при участии:
от за€вител€: Ѕуркова ќ.ј. по дов. от 27.08.2021; от заинтересованного лица: —ухов ƒ.ј. по дов. от 17.01.2022; от третьего лица: не €вилс€, извещен;

” — “ ј Ќ ќ ¬ » Ћ:
»ѕ Ѕ.ј.¬. (далее Ц за€витель) обратилось в јрбитражный суд города ћосквы с за€влением к ”правлению –осреестра по г. ћоскве (далее Ц ”правление, административный орган) о признании незаконным постановлени€ от 05.08.2021
є508/01/2021 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8  ојѕ –‘.

–ешением суда от 17.12.2021 за€вление »ѕ Ѕ.ј.¬. удовлетворено.

— таким решением суда не согласилось ”правление и обратилось в ƒев€тый арбитражный апелл€ционный суд с жалобой.

—сылаетс€, что согласно сведени€м, содержащимс€ в ≈√–Ќ, внесены 23.08.2021 сведени€ об изменении вида разрешЄнного использовани€ земельного участка с кадастровым номером 77:01:000...:... на основании распор€жени€ ƒепартамента городского имущества города ћосквы от 02.08.2021 є32544, согласно которому разрешЄнное использование: ќбщественное питание. –азмещение объектов капитального строительства в цел€х устройства мест общественного питани€ (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) (4.6). √остиничное обслуживание, –азмещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечени€ предпринимательской выгоды из предоставлени€ жилого помещени€ дл€ временного проживани€ в них (4.7).

¬ св€зи с чем, ”правление полагает, что оспариваемое постановление от 05.08.2021 по делу є508/01/2021 прин€то до внесени€ изменений в сведени€ ≈√–Ќ о виде разрешЄнного использовани€ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0000...:....

¬ отзыве на апелл€ционную жалобу за€витель с доводами апелл€ционной жалобы не согласилс€, просит решение суда первой инстанции оставить без изменени€, а в удовлетворении апелл€ционной жалобы Ц отказать.

—сылаетс€, что ѕравительство ћосквы об€зано было в пор€дке межведомственного электронного обмена предоставить в –осреестр сведени€ об изменении вида разрешЄнного использовани€ земельного участка после прин€ти€ ѕостановлени€ от 04.08.2020 є 1198- ѕѕ.

¬ судебном заседании суда апелл€ционной инстанции представитель ”правлени€ поддержал доводы жалобы, представитель общества поддержал обжалуемое решение суда.

ƒело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 јѕ  –‘ в отсутствие представител€ третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрени€ дела, в том числе, публично, путем размещени€ информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб- адресу http://kad.arbitr.ru.

«аконность и обоснованность прин€того судом первой инстанции решени€ проверены апелл€ционной инстанцией в пор€дке ст.ст.266, 268 јѕ  –‘.
—рок обжаловани€, установленный частью 4 ст. 198 јѕ  –‘, за€вителем не пропущен.

јпелл€ционный суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиес€ в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменени€, апелл€ционна€ жалоба без удовлетворени€ по следующим основани€м.

 ак указано выше, общество обратилось в суд с за€влением об оспаривании постановлени€ административного органа от 05.08.2021 є508/01/2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8  ојѕ –‘ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

—огласно ч. 1 ст. 8.8  ојѕ –‘ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных част€ми 2, 2.1 и 3 насто€щей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастрова€ стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее дес€ти тыс€ч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тыс€ч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тыс€ч рублей, а в случае, если не определена кадастрова€ стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тыс€ч до двухсот тыс€ч рублей.

 ак установлено судом и следует из материалов дела, »ѕ Ѕ.ј.¬. €вл€етс€ собственником здани€ по адресу: г.ћосква, “етеринский пер., д..... с кадастровым номером 77:01:000...:...., площадью 370,4 кв.м.

”казанное здание предоставлено за€вителем по договору аренды »ѕ —.ј.¬. ¬ здании находитс€ гостиница-отель Ђ—кайвью “аганкаї и кафе.
«дание расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:01:00020...:.., с адресным ориентиром г.ћосква, “етеринский пер., д..... (далее - «емельный участок).

ѕо мнению ”правлени€, на земельном участке с кадастровым номером 77:01:000...:... вы€влено нарушение земельного законодательства, выразившеес€ в использовании »ѕ Ѕ.ј.¬. земельного участка с кадастровым номером 77:01:000...:... не по целевому назначению, а именно размещение гостиницы-отель Ђ—кайвью “аганкаї и кафе.

—огласно сведени€м, содержащимс€ в ≈дином государственном реестре недвижимости (≈√–Ќ), в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:000...:... установлен вид разрешЄнного использовани€ Ђобъекты размещени€ коммерческих организаций, не св€занных с проживанием населени€ (1.2.7)ї.

јдминистративным органом в действи€х за€вител€ установлены признаки административного правонарушени€, выразившеес€ в использовании «емельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использовани€, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8  одекса –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х (далее -  ојѕ –‘).

‘акт административного правонарушени€ зафиксирован в акте административного обследовани€ объекта земельных отношений є108 от 29.06.2021 с приложением фототаблицы и протокола є816 от 27.07.2021 об административном правонарушении.

Ќе согласившись с вынесенным постановлением от 05.08.2021, общество обратилось в јрбитражный суд г. ћосквы с за€влением.

ѕризнава€ незаконным и отмен€€ постановление от 05.08.2021, суд первой инстанции правомерно руководствовалс€ следующим.

—татьей 42 «  –‘ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не €вл€ющиес€ собственниками земельных участков, об€заны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

ѕунктом 1 статьи 28 «акона города ћосквы от 19.12.2007 є48 "ќ землепользовании в городе ћоскве" предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков об€заны использовать земельные участки в соответствии с их разрешЄнным использованием.

“аким образом, факт передачи в аренду земельного участка не освобождает арендатора »ѕ Ѕ.ј.¬. на основании дополнительного соглашени€ к договору аренды земельного участка от 13.06.2017 от необходимости соблюдени€ требований о разрешенном использовании, установленном дл€ земельного участка.

¬ соответствии с положени€ми пункта 2 статьи 7 «емельного кодекса любой вид разрешенного использовани€ из предусмотренных зонированием территорий видов выбираетс€ самосто€тельно без дополнительных разрешений и процедур согласовани€.

—огласно пункту 9 статьи 1, подпунктам 2 и 6 статьи 30 √радостроительного кодекса –оссийской ‘едерации (далее - √р  –‘) разрешенное использование земельных участков определ€етс€ градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользовани€ и застройки.

¬ соответствии с пунктом 1 статьи 37 √р  –‘ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использовани€;
2) условно разрешенные виды использовани€;
3) вспомогательные виды разрешенного использовани€, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использовани€ и условно разрешенным видам использовани€ и осуществл€емые совместно с ними.

 ак установлено судом, в ѕравилах землепользовани€ и застройки города ћосквы, утверждЄнных ѕостановлением ѕравительства ћосквы от 28.03.2017 г. є120-1111 (далее - ѕ«« города ћосквы), дл€ территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 77:01:000...:..., установлен основной вид разрешЄнного использовани€ 4.6 Ђќбщественное питаниеї и 4.7 Ђ√остиничное обслуживаниеї в соответствии с  лассификатором.

”казанный вид разрешЄнного использовани€ «емельного участка (код 4.6, 4.7) включЄн в ѕ«« города ћосквы ѕостановлением ѕравительства ћосквы от 04.08.2020 г. є 1198-ѕѕ Ђќ внесении изменени€ в ѕостановление ѕравительства ћосквы от 28.03.2017 г. є 120-ѕѕї.

“о обсто€тельство, что в ѕ«« города ћосквы указан вид разрешЄнного использовани€ «емельного участка с кодом 4.6 (общественное питание) и 4.7 (гостиничное обслуживание), подтверждаетс€, в том числе, и ѕротоколом об административном правонарушении от 27.07.2021г. є816.

¬ обжалуемом ѕостановлении указано, что согласно  арте ѕ«« дл€ территориальной зоны, в которой расположен «емельный участок, установлен основной вид разрешЄнного использовани€ 4.6 (общественное питание), 4.7 (гостиничное обслуживание) в соответствии с классификатором по приказу є ѕ/0412.

»з положений ст.7, 85 «емельного кодекса –‘ следует, что фактическое землепользование должно соответствовать установленному дл€ конкретного земельного участка правовому режиму землепользовани€, который определ€етс€ документами территориального планировани€ и градостроительного зонировани€, к числу которых на земл€х населенных пунктов относ€тс€ ѕравила землепользовани€ и застройки, и их часть - градостроительные регламенты.

¬ силу п.9 ч.1 ст.10 ‘« Ђќ государственной регистрации недвижимостиї, перечень видов разрешЄнного использовани€ земельных участков, установленных градостроительным регламентом, отражаетс€ в такой части ≈диного государственного реестра недвижимости (≈√–Ќ), как –еестр границ.

¬ соответствии с п.4 ч.5 ст. 8 ‘« Ђќ государственной регистрации недвижимостиї, в кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества внос€тс€ вид или виды разрешенного использовани€ земельного участка, здани€, сооружени€, помещени€.

—огласно ч.3 ст.8 ‘« Ђќ государственной регистрации недвижимостиї, к дополнительным сведени€м об объекте недвижимости относ€тс€ следующие сведени€:

1) сведени€, которые измен€ютс€ на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправлени€;

2) сведени€, которые содержатс€ в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 насто€щей статьи);

3) сведени€, которые в соответствии с част€ми 2 и 3 статьи 38 ‘« Ђќ государственной регистрации недвижимостиї внос€тс€ в уведомительном пор€дке;

4) иные сведени€, предусмотренные ‘« Ђќ государственной регистрации недвижимостиї.

ƒополнительные сведени€ об объекте недвижимости могут измен€тьс€ в пор€дке государственного кадастрового учета в случа€х, предусмотренных ‘« Ђќ государственной регистрации недвижимостиї.

—ледовательно, вид разрешЄнного использовани€ земельного участка относитс€ к дополнительным сведени€м об объекте недвижимости.

 ак предусмотрено п.2 ч.1 ст.32 ‘« Ђќ государственной регистрации недвижимостиї, органы государственной власти и органы местного самоуправлени€ об€заны направл€ть в орган регистрации прав документы (содержащиес€ в них сведени€) дл€ внесени€ сведений в ≈диный государственный реестр недвижимости в случае прин€ти€ ими решений (актов), в том числе, об установлении или изменении разрешенного использовани€ земельного участка.

“аким образом, федеральным законодательством пр€мо предусмотрено, что об€занность направл€ть дл€ внесени€ в ≈√–Ќ документы (сведени€ из документов) об установлении (изменении) разрешЄнного использовани€ земельного участка лежит на государственных органах или органах местного самоуправлени€, прин€вших соответствующие нормативные акты.

—ледовательно, у «а€вител€ отсутствует об€занность предоставл€ть в –осреестр сведени€ об изменении целевого назначени€ «емельного участка.

—огласно ч.16 ст.32 ‘« Ђќ государственной регистрации недвижимостиї, перечень документов и состав содержащихс€ в них сведений, направл€емых или предоставл€емых в орган регистрации прав в соответствии с част€ми 1, 3 - 13, 15, 15.1, 15.2 насто€щей статьи, пор€док их направлени€ или предоставлени€, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействи€ и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействи€, и требовани€ к формату таких документов в электронной форме устанавливаютс€ ѕравительством –оссийской ‘едерации.

¬ свою очередь, пунктом 8 ѕравил предоставлени€ документов, направл€емых или предоставл€емых в соответствии с част€ми 1,3 - 13, 15, 15 (1), 15.2 статьи 32 ‘« Ђќ государственной регистрации недвижимостиї в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный ѕравительством –‘ на осуществление государственного кадастрового учЄта, государственной регистрации прав, ведение единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихс€ в ≈дином государственном реестре недвижимости, утверждЄнных ѕостановлением ѕравительства –‘ от 31.12.2015 г. є 1532, предусмотрен следующий пор€док предоставлени€ в –осреестр сведений об установлении или изменении вида разрешЄнного использовани€ земельного участка:
в случае установлени€ или изменени€ вида разрешенного использовани€ земельного участка орган местного самоуправлени€ (органы государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации - городов федерального значени€ ћосквы, —анкт-ѕетербурга и —евастопол€) направл€ет в орган регистрации прав документ, воспроизвод€щий сведени€, содержащиес€ в:

1) решении о предоставлении разрешени€ на условно разрешенный вид использовани€ (с указанием кадастрового номера земельного участка и условно разрешенного вида использовани€);
2) решении об определении (изменении) вида разрешенного использовани€ (с указанием кадастрового номера земельного участка и вида разрешенного использовани€).

»з указанных выше норм федерального законодательства, ѕостановлени€ ѕравительства –‘, следует, что сведени€ ≈√–Ќ и государственного кадастра, как его части, не €вл€ютс€ единственным источником сведений о целевом использовании земельных участков дл€ органов, осуществл€ющих государственный земельный надзор.

”казанные органы должны провер€ть правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительные регламенты и свер€ть с ними фактически осуществл€емую де€тельность.

— прин€тием ‘едерального закона Ђќ государственной регистрации недвижимостиї є 218-‘«, у правообладателей (а данном случае - у «а€вител€) отсутствует об€занность внесени€ сведений об избранном виде разрешенного использовани€ в кадастровые сведени€ в ≈√–Ќ.

“о есть, отражение сведений о фактически осуществл€емом виде разрешенного использовани€ €вл€етс€ правом, а не об€занностью землепользовател€.

” «а€вител€ отсутствует об€занность по внесению в ≈√–Ќ сведений об изменении разрешЄнного использовани€ земельного участка, что подтверждаетс€ также ответом ƒ√» города ћосквы от 22.07.2021 г.

¬ указанном ответе ƒ√» г.ћосквы подтверждаетс€, что ƒепартамент проводит работы по изданию распор€дительного документа об изменении вида разрешЄнного использовани€ «емельного участка и внесению соответствующих изменений в сведени€ ≈√–Ќ.
”казанные работы проводились в св€зи с обращением «а€вител€ в ƒ√» г.ћосквы о заключении договора аренды «емельного участка на новый срок.

“аким образом, на дату проведени€ проверки и составлени€ ѕротокола об административном правонарушении є816 (27.07.2021 г.), ƒ√» города ћосквы проводились работы, необходимые дл€ внесени€ в ≈√–Ќ изменений о разрешЄнном использовании «емельного участка.

ѕо состо€нию на 30.08.2021 г. в ≈√–Ќ внесены сведени€ о разрешЄнном использовании «емельного участка - ќбщественное питание (код 4.6), √остиничное обслуживание, размещение гостиниц (код 4.7), что подтверждаетс€ выпиской из ≈√–Ќ.

„асть 2 статьи 2.1  ојѕ –‘ устанавливает, что юридическое лицо признаетс€ виновным в совершении административного правонарушени€, если будет установлено, что у него имелась возможность дл€ соблюдени€ правил и норм, за нарушение которых насто€щим  одексом или законами субъекта –оссийской ‘едерации предусмотрена административна€ ответственность, но данным лицом не были прин€ты все завис€щие от него меры по их соблюдению.

¬ силу части 4 статьи 1.5  ојѕ –‘ неустранимые сомнени€ в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуютс€ в пользу этого лица.

ѕо изложенным причинам имеютс€ неустранимые сомнени€ в виновности общества в совершении им правонарушени€, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8  ојѕ –‘.

јпелл€ционный суд соглашаетс€ с судом первой инстанции, что применительно к ч. 4 ст. 210 јѕ  –‘ административным органом не доказано совершение обществом вмененного административного правонарушени€.

“аким образом, вопреки доводам апелл€ционной жалобы, суд пришел к верному выводу о незаконности и необоснованности оспариваемого постановлени€ и удовлетворении требований за€вител€.

—уд первой инстанции, исследовал имеющие значение дл€ дела обсто€тельства, полно, детально, описав представленные в материалы дела доказательства, верно оценил в пор€дке ст. 71 јѕ  –‘ имеющиес€ в деле доказательства, правильно применил нормы материального и процессуального права, сделал обоснованные выводы, соответствующие обсто€тельствам дела, прин€л по делу правомерный и обоснованный судебный акт.

ѕриведенные в апелл€ционной жалобе доводы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующа€ правова€ оценка, и оснований дл€ переоценки выводов суда не имеетс€.
Ќарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 јѕ  –‘ и влекущих безусловную отмену судебного акта, судебной коллегией не установлено.

Ќа основании изложенного и руководству€сь ст.ст. 266, 268, 269, 271 јрбитражного процессуального кодекса –оссийской ‘едерации, ƒев€тый арбитражный апелл€ционный суд

ѕ ќ — “ ј Ќ ќ ¬ » Ћ:

решение јрбитражного суда города ћосквы от 17.12.2021 по делу є ј40-188862/21 оставить без изменени€, апелл€ционную жалобу - без удовлетворени€.

ѕостановление ƒев€того арбитражного апелл€ционного суда вступает в законную силу со дн€ его прин€ти€ и может быть обжаловано в течение двух мес€цев со дн€ изготовлени€ постановлени€ в полном объеме в јрбитражный суд ћосковского округа.

¬от так мне удалось добитьс€ отмены штрафа за нецелевое использование земельного участка.


+7 (903) 597-42-66


јдвокат Ѕуркова ќльга јлександровна

регистрационный є 50/10060 в реестре адвокатов ћосковской области

удостоверение є 11795, выдано ”правлением ћинистерства юстиции –‘ по ћосковской области 26.05.2021 г.

член ћ√ ј "Ѕастион"


2015-2024