¬аше им€*

 онтактный телефон*

E-mail*

¬опрос*

ќтправить


ѕќƒѕ»—ј“№—я Ќј ё–»ƒ»„≈— »≈
Ќќ¬ќ—“»
ё–»ƒ»„≈— јя
ѕќћќў№
ё–»ƒ»„≈— »ћ Ћ»÷јћ
ё–»ƒ»„≈— јя
ѕќћќў№
‘»«»„≈— »ћ Ћ»÷јћ
¬аш адвокат
Ѕуркова ќльга јлександровна



ќ“«џ¬џ





—“ј“№»
» ѕ”ЅЋ» ј÷»»Ш

 

Ќецелевое использование земельного участка. —удебна€ практика.

Ётот пример из судебной практики помог мне подготовитьс€ и выиграть дело об оспаривании административного штрафа за нецелевое использование земельного участка.

≈сли коротко, не €вл€етс€ нецелевым использованием участка ситуаци€, когда в ≈√–Ќ содержитс€ некорректный вид разрешЄнного использовани€ земельного участка (¬–»), но в ѕравилах землепользовани€ и застройки - указан верный ¬–» участка.

ќ том, как мне удалось добитьс€ отмены административного штрафа за нецелевое использование участка - читайте здесь.

ј ниже - текст примера из арбитражной практики, который помог мне добитьс€ положительного решени€ в моЄм деле. 

ѕостановление јрбитражного суда ÷ентрального округа от 27.05.2019 по делу єј36-8037/2018


јрбитражный суд ÷ентрального округа в составе:
председательствующего судьи Ќиколаевой Ќ.Ќ.
судей Ѕессоновой ≈.¬.
Ўелуд€ева ¬.Ќ.

при участии:
от акционерного общества "Ћипецк-Ћада" - Ѕел€евой “.Ќ. доверенность от 01.08.2018 N 1;
от главного государственного инспектора Ћипецкой области по использованию и охране земель; ”правлени€ ‘едеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ћипецкой области - не €вились;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ”правлени€ –осреестра по Ћипецкой области на решение јрбитражного суда Ћипецкой области от 20.12.2018 и постановление ƒев€тнадцатого арбитражного апелл€ционного суда от 26.02.2019 по делу N ј36-8037/2018,

установил:

јкционерное общество "Ћипецк-Ћада" (далее - јќ "Ћипецк-Ћада", общество) обратилось в јрбитражный суд Ћипецкой области с за€влением об отмене постановлени€ заместител€ главного государственного инспектора Ћипецкой области (далее - административный орган, главный инспектор) по использованию и охране земель о назначении јќ "Ћипецк-Ћада" административного наказани€ по части 1 статьи 8.8  одекса –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х (далее -  ојѕ –‘) в виде штрафа в размере 201 914 тыс€ча рублей.

–ешением јрбитражного суда Ћипецкой области от 20.12.2018, оставленным без изменени€ постановлением ƒев€тнадцатого арбитражного апелл€ционного суда от 26.02.2019 требовани€ удовлетворены.

Ќе согласившись с выводами суда первой и апелл€ционной инстанции, административный орган обратилс€ с кассационной жалобой, в которой просит отменить прин€тые решение и постановление и прин€ть новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

¬ судебном заседании представитель общества возражал против доводов кассационной жалобы.
»ные участвующие в деле лица представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени рассмотрени€ кассационной жалобы извещены надлежащим образом. ¬ соответствии с частью 3 статьи 284 јрбитражного процессуального кодекса –оссийской ‘едерации (далее - јѕ  –‘) кассационна€ жалоба рассматриваетс€ в отсутствие не€вившихс€ лиц.

»зучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав мнение представител€ общества, суд кассационной инстанции полагает, что кассационна€ жалоба удовлетворению не подлежит в св€зи со следующим.

—удами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 48:20:0010601:612 площадью 7015 кв. м, расположенный по адресу: г. Ћипецк, ул. ћосковска€ д. 36, принадлежит на праве собственности јќ "Ћипецк-Ћада" и относитс€ к категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием: дл€ размещени€ промышленных объектов.

¬ соответствии с заданием (плана) на проведение административных обследований объектов земельных отношений на апрель 2018, 23.04.2018 проведено административное обследование объекта земельных отношений, расположенного по адресу: г. Ћипецк, ул. ћосковска€ д. 16 (кадастровый номер 48:20:0010601:612); 23.04.2018 составлен акт обследовани€, 01.06.2018 - протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8  ојѕ –‘.

јдминистративный орган в протоколе вменил в вину јќ "Ћипецк-Ћада" использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использовани€, полага€ нарушенными требовани€ статей 1, 7, 42 «емельного кодекса –оссийской ‘едерации.

ѕо утверждению административного органа за€витель использует земельный участок с кадастровым номером ( Ќ) 48:20:0010601:612 площадью 7015 кв. м, расположенный в зоне, зан€тыми промышленными объектами 4 и 5 класса вредности (—«« 100 и 50 м) (ѕ-3) дл€ размещени€ автоцентра "ЋипецкЋада", используетс€ дл€ торговой де€тельности и размещени€ объектов придорожного сервиса, в то врем€ как дл€ указанного земельного участка документировано-учтенным видом разрешенного использовани€ €вл€етс€ "дл€ размещени€ производственных зданий" (выписка из ≈диного государственного реестра недвижимости от 12.04.2018 года N 48/077/011/2018-2209), что недопустимо.

ѕостановлением от 19.06.2018 јќ "Ћипецк-Ћада" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8  ојѕ –‘ в виде штрафа в размере 201914 тыс€ча рублей.

Ќе согласившись с постановлением ќбщество, обратилось в суд.

”довлетвор€€ за€вленное требование, суды пришли к выводу, что вы€вленный административным органом факт не €вл€етс€ нарушением земельного законодательства и не образует состава вмененного административного правонарушени€.

¬ыводы суда соответствуют обсто€тельствам дела, представленным доказательствам, судом правильно применены нормы материального права.

„астью 1 статьи 8.8  ојѕ –‘ установлена административна€ ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастрова€ стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тыс€ч рублей.

»з положений статьи 7, 85 «емельного кодекса –оссийской ‘едерации (далее - «  –‘) суды обоснованно заключили, что фактическое землепользование должно соответствовать установленному дл€ конкретного земельного участка правовому режиму землепользовани€, который определ€етс€ документами территориального планировани€ и градостроительного зонировани€, к числу которых на земл€х населенных пунктов относ€тс€ ѕравила землепользовани€ и застройки, и их часть - градостроительные регламенты.

¬ свою очередь, сведени€ об основных, вспомогательных и условно-разрешенных видах использовани€ земельных участков в первую очередь отражаютс€ в такой части ≈диного государственного реестра недвижимости (≈√–Ќ), как –еестр границ (пункт 9 части 1 статьи 10 ‘едерального закона от 13.07.2015 N 218-‘« "ќ государственной регистрации недвижимости", далее - «акон N 218-‘«), куда поступают в пор€дке межведомственного информационного взаимодействи€ (стать€ 32 «акона N 218-‘«), и затем в кадастре недвижимости (пункт 4 части 5 статьи 8 «акона N 218-‘«) в качестве дополнительных сведений.

¬ соответствии с частью 3 статьи 8 «акона N 218-‘« к дополнительным сведени€м об объекте недвижимости относ€тс€ сведени€, которые измен€ютс€ на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправлени€, сведени€, которые содержатс€ в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 насто€щей статьи), и сведени€, которые в соответствии с част€ми 1 - 3 статьи 38 насто€щего ‘едерального закона внос€тс€ в уведомительном пор€дке.

“аким образом, с прин€тием указанного ‘едерального закона у правообладателей отпала об€занность внесени€ сведений об избранном виде разрешенного использовани€ в кадастровые сведени€ в ≈√–Ќ, то есть отражение сведений о фактически осуществл€емом виде разрешенного использовани€ €вл€етс€ правом, а не об€занностью землепользовател€.

ѕозици€ административного органа, который в насто€щем деле исходит из отсутстви€ сведений в отношении автоцентра, как вида де€тельности, в ≈√–Ќ, и полагает такую де€тельность нарушением режима целевого использовани€ земельного участка, ошибочна.

¬виду изложенного сведени€ ≈√–Ќ и государственного кадастра, как его части, не €вл€ютс€ единственным источником сведений о целевом использовании земельных участков дл€ органов, осуществл€ющих государственный земельный надзор - указанные органы должны провер€ть правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительные регламенты и свер€ть с ними фактически осуществл€емую де€тельность.

”казанное административным органом, настаивающего в кассационной жалобе на обратном, не учтено.

—уды установили, что в соответствии с ѕравилами землепользовани€ и застройки города Ћипецка, утвержденных решением Ћипецкого городского —овета депутатов от 30.05.2017 года N 399, земельный участок с кадастровым номером 48:20:0010601:612 расположен в границах общественной зоны районного значени€ с индексом ѕ-3. ƒл€ данной зоны установлены, в том числе следующие основные виды разрешенного использовани€ земельных участков: размещение объектов изготовлени€ и ремонта продукции машиностроени€, а также другие подобные промышленные предпри€ти€; склады: размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранени€ стратегических запасов); объекты придорожного сервиса; обслуживание автотранспорта.

Ќа основании решени€ Ћипецкого городского —овета депутатов от 29.06.2010 года N 51 "ќ правилах землепользовани€ и застройки города Ћипецка", к основным разрешенным видам использовани€ земельного участка, расположенного в границах общественной зоны районного значени€ с индексом ѕ-3 относ€тс€: автосалоны, станции технического обслуживани€ автомобилей, авторемонтные предпри€ти€, автомойки.

  условно-разрешенным видам разрешенного использовани€ отнесены, в том числе, магазины, деловое управление.

—удами установлено, что основными видами де€тельности јќ "Ћипецк-Ћада" €вл€ютс€: техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств (ќ ¬Ёƒ 45.20.1); торговл€ оптова€ легковыми автомобил€ми и легкими автотранспортными средствами в специализированных магазинах (ќ ¬Ёƒ 45.11.1); торговл€ рознична€ легковыми автомобил€ми и легкими автотранспортными средствами в специализированных магазинах (ќ ¬Ёƒ 45.11.2); торговл€ рознична€ легковыми автомобил€ми и легкими автотранспортными средствами проча€ (ќ ¬Ёƒ 45.11.3).

ƒе€тельность јќ "ЋипецкЋада" св€зана с производством и осуществл€етс€ в производственном здании, именуемым √лавный корпус, согласно свидетельству о государственной регистрации права Ѕ¬ 065686, выданном 27.05.2017 года ”правлением ‘едеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ћипецкой области, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0010601:612, отведенном дл€ этих целей, возведен без нарушений правил целевого использовани€ и в соответствии с правилами градостроительного зонировани€.

“аким образом, использование земельного участка не по целевому назначению ќбществом не допущено.

¬ы€вленный факт не €вл€етс€ нарушением земельного законодательства и не образует состава вмененного административного правонарушени€; постановление заместител€ главного государственного инспектора Ћипецкой области по использованию и охране земель по делу N 55-18 от 19.06.2018 обоснованно признано незаконным и отменено.

Ќеправильное применение норм материального права и нарушени€ норм процессуального права, которые могли бы послужить основанием дл€ отмены прин€тых по делу судебных актов в соответствии со статьей 288 јрбитражного процессуального кодекса –оссийской ‘едерации в кассационной жалобе не указаны и судом кассационной инстанции не установлены, а потому кассационна€ жалоба удовлетворению не подлежит.

Ќа основании изложенного, руководству€сь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 јрбитражного процессуального кодекса –оссийской ‘едерации, суд

постановил:

–ешение јрбитражного суда Ћипецкой области от 20.12.2018 и постановление ƒев€тнадцатого арбитражного апелл€ционного суда от 26.02.2019 по делу N ј36-8037/2018 оставить без изменени€, а кассационную жалобу - без удовлетворени€.
ѕостановление вступает в законную силу с момента его прин€ти€.
ѕостановление может быть обжаловано в —удебную коллегию ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации в срок, не превышающий двух мес€цев со дн€ его прин€ти€, в пор€дке, предусмотренном ст. 291.1 јрбитражного процессуального кодекса –оссийской ‘едерации.

ѕредседательствующий
Ќ.Ќ.Ќ» ќЋј≈¬ј

—удьи
≈.¬.Ѕ≈——ќЌќ¬ј
¬.Ќ.Ў≈Ћ”ƒя≈¬

+7 (903) 597-42-66


јдвокат Ѕуркова ќльга јлександровна

регистрационный є 50/10060 в реестре адвокатов ћосковской области

удостоверение є 11795, выдано ”правлением ћинистерства юстиции –‘ по ћосковской области 26.05.2021 г.

член ћ√ ј "Ѕастион"


2015-2024